diff --git a/tools/grant_advisor_role.py b/tools/grant_advisor_role.py
index 2599a7c..56001e8 100644
--- a/tools/grant_advisor_role.py
+++ b/tools/grant_advisor_role.py
@@ -5,27 +5,33 @@
 投顾这条线合并进来后，`bootstrap.py` 有 **10 处 `allowed_roles` 引用了 `advisor`**，
 `financial_nl2sql_service.py:272` 还硬编码检查 `{"advisor","operator","admin","super_admin"}`，
 `promotion_material_service.py:164` 直接按 `"advisor" in context.roles` 走业务分支 ——
-但 `sys_role` 里**没有这个角色**，`sys_permission` 里也没有投顾那 16 个权限码
-（`seed_test_rbac.py` 只建到 9019）。结果是：投顾登录后拿不到任何投顾权限，
+但 `seed_test_rbac.py` **只重建 customer / risk_operator / admin 三个角色**，
+`sys_role` 里没有 `advisor`。结果是：投顾登录后拿不到任何投顾权限，
 所有投顾接口一律 403，而报错看起来像"权限配错了"，实际是**角色根本不存在**。
 
+## 号段为什么是 9041（重要，2026-09-12 修正）
+
+投顾那 13 个业务权限码**已由投顾线（`bbf623a`）并进 `seed_test_rbac.py` 的 9020-9034**，
+但那个种子**漏了 3 个治理类权限码**（`product-governance:*`），而治理接口直接要求它们。
+本脚本现在只补这 3 个（**9041-9043**）+ 建角色 + 绑定。
+
+⚠️ 本脚本**此前**用 9020-9035 定义过整套 16 个权限，与种子的 9020-9034 **id→code 映射不同**。
+若库里还留着那批旧数据，跑一次种子会把 9020-9034 换成种子的语义，而 `advisor` 角色（9004）
+的绑定**不在种子的清理范围内**（种子只清 role_id 9001-9003），于是它的绑定会指向**错误的权限码**。
+
+**处置顺序：先跑 `seed_test_rbac.py`（对齐 9001-9034），再跑本脚本（补 9041-9043 并重建绑定）。**
+
 ## 权限怎么分
 
 | 类别 | 权限码 | 给谁 |
 |---|---|---|
-| 投顾工作流（10） | `asset-allocation:generate:self`、`investment-goal:read:self` / `:review` / `:publish`、`portfolio-analysis:read:self`、`product-comparison:read:self`、`product-recommendation:read:self` / `:generate:self` / `:review` / `:publish` | `advisor` + `admin` |
-| 治理类（6） | `asset-allocation:backtest`、`product-governance:read` / `:review` / `:sync`、`profile-governance:read` / `:review` | **只给 `admin`** |
+| 投顾工作流（10） | `asset-allocation:generate:self`、`investment-goal:read:self` / `:review` / `:publish`、`portfolio-analysis:read:self`、`product-comparison:read:self`、`product-recommendation:read:self` / `:generate:self` / `:review` / `:publish` | `advisor` + `admin` —— **定义在种子的 9020-9034** |
+| 治理类（3，本脚本建） | `product-governance:read` / `:review` / `:sync` | **只给 `admin`** |
+| 治理类（种子已含） | `asset-allocation:backtest`、`profile-governance:read` / `:review` | **只给 `admin`** |
 
 `review` / `publish` 也给投顾，与项目既有决策一致 —— 此前已裁定**不做双人复核**
 （`admin` 发布配置时也是"创建人自审"）。治理类不给投顾：那是平台侧的活。
 
-## ⚠️ 与 `seed_test_rbac.py` 的冲突
-
-那个脚本是 **DELETE 重建**语义，它的
-`DELETE FROM sys_permission WHERE id BETWEEN 9001 AND 9099` 会**清掉本脚本建的权限**
-（本脚本用 9020-9035）。将来若要在种子里固化投顾权限，请把它并进
-`seed_test_rbac.py` 的 `PERMISSIONS` 常量，而不是只跑本脚本。
-
 本脚本自身**只增不删**：重复执行只补齐缺失项，不动任何已有绑定。
 
 用法：
@@ -53,25 +59,16 @@ ADVISOR_ROLE_ID = 9004
 ADVISOR_ROLE_CODE = "advisor"
 ADVISOR_ROLE_NAME = "投资顾问"
 
-#: 权限 id 从 9020 起，避开种子已用的 9001-9019。
+#: 权限 id 从 9041 起。两个硬约束：
+#: 1. 种子 `seed_test_rbac.py` 已占 9001-9034（含投顾线的 9020-9034）；
+#: 2. 库里曾有一批 9020-9035 是本脚本用**旧号段**建的，与种子的 9020-9034
+#:    **id→code 映射不同** —— 整体挪到 9041 之后，与两侧都不冲突。
+#: 只定义种子里**缺**的这 3 个治理类权限码；其余 13 个由种子提供。
 #: (id, permission_code, resource, action, data_scope)
 ADVISOR_PERMISSIONS: tuple[tuple[int, str, str, str, str], ...] = (
-    (9020, "asset-allocation:generate:self", "asset-allocation", "generate", "self"),
-    (9021, "asset-allocation:backtest", "asset-allocation", "backtest", "all"),
-    (9022, "investment-goal:read:self", "investment-goal", "read", "self"),
-    (9023, "investment-goal:review", "investment-goal", "review", "all"),
-    (9024, "investment-goal:publish", "investment-goal", "publish", "all"),
-    (9025, "portfolio-analysis:read:self", "portfolio-analysis", "read", "self"),
-    (9026, "product-comparison:read:self", "product-comparison", "read", "self"),
-    (9027, "product-recommendation:read:self", "product-recommendation", "read", "self"),
-    (9028, "product-recommendation:generate:self", "product-recommendation", "generate", "self"),
-    (9029, "product-recommendation:review", "product-recommendation", "review", "all"),
-    (9030, "product-recommendation:publish", "product-recommendation", "publish", "all"),
-    (9031, "product-governance:read", "product-governance", "read", "all"),
-    (9032, "product-governance:review", "product-governance", "review", "all"),
-    (9033, "product-governance:sync", "product-governance", "sync", "all"),
-    (9034, "profile-governance:read", "profile-governance", "read", "all"),
-    (9035, "profile-governance:review", "profile-governance", "review", "all"),
+    (9041, "product-governance:read", "product-governance", "read", "all"),
+    (9042, "product-governance:review", "product-governance", "review", "all"),
+    (9043, "product-governance:sync", "product-governance", "sync", "all"),
 )
 
 #: 投顾拿哪些 —— 工作流那 10 个；治理类 6 个只给 admin。
diff --git a/tools/grant_customer_service_phase2_permissions.py b/tools/grant_customer_service_phase2_permissions.py
index 22144fd..3e26905 100644
--- a/tools/grant_customer_service_phase2_permissions.py
+++ b/tools/grant_customer_service_phase2_permissions.py
@@ -39,14 +39,18 @@ if admin:
 
 我方库里没有 `super_admin` 角色，`admin=True` 那一支由 `admin` 满足。
 
-## ⚠️ 与 `seed_test_rbac.py` 的冲突（与投顾那次同源）
+## ✅ 已并入种子（2026-09-12）
 
-`seed_test_rbac.py` 是 **DELETE 重建**语义，它的
-`DELETE FROM sys_permission WHERE id BETWEEN 9001 AND 9099` 会**清掉本脚本建的权限**。
-所以本脚本**只增不删**，用于局部补齐；若要长期固化，请把这三个权限并进
-`seed_test_rbac.py` 的 `PERMISSIONS` 常量（投顾那 16 个也是同一个待办）。
+这三个权限码**已经并进 `seed_test_rbac.py` 的 `PERMISSIONS`（id 9044-9046）**，
+所以"换环境 / 重跑种子之后接口又 403"这个根问题已经解决。本脚本保留下来作为
+**幂等补齐**：库里临时缺这几行、或只想跑这一个脚本时用它。
 
-权限 id 从 **9036** 起：避开种子占用的 9001-9019，也避开投顾的 9020-9035。
+权限 id 的号段现状：种子占 9001-9034，投顾治理类占 9041-9043，本脚本用 **9044-9046**。
+
+⚠️ 注意 `seed_test_rbac.py` 是 **DELETE 重建**语义，它的
+`DELETE FROM sys_permission WHERE id BETWEEN 9001 AND 9099` 会删掉该号段内**所有**权限
+再按常量重建 —— 所以**权限码的定义以种子为准**。以后新增权限码请先并进种子的
+`PERMISSIONS`，不要只写一个脚本。
 
 用法：
 
@@ -68,11 +72,13 @@ from app.infrastructure.db import SessionFactory
 if hasattr(sys.stdout, "reconfigure"):
     sys.stdout.reconfigure(errors="replace")  # type: ignore[union-attr]
 
+#: 权限 id 从 9044 起：种子 `seed_test_rbac.py` 已占 9001-9034，投顾治理类用 9041-9043，
+#: 本脚本再接 9044-9046。这三个权限码**已并进种子**，所以本脚本只做幂等补齐与授权。
 #: (id, permission_code, resource, action, data_scope)
 PHASE2_PERMISSIONS: tuple[tuple[int, str, str, str, str], ...] = (
-    (9036, "memory:candidate:confirm", "memory:candidate", "confirm", "self"),
-    (9037, "memory:candidate:review", "memory:candidate", "review", "all"),
-    (9038, "handover:read", "handover", "read", "all"),
+    (9044, "memory:candidate:confirm", "memory:candidate", "confirm", "self"),
+    (9045, "memory:candidate:review", "memory:candidate", "review", "all"),
+    (9046, "handover:read", "handover", "read", "all"),
 )
 
 #: 角色 id（`seed_test_rbac.py` 建的）。
diff --git a/tools/seed_test_rbac.py b/tools/seed_test_rbac.py
index e863501..9cf0731 100644
--- a/tools/seed_test_rbac.py
+++ b/tools/seed_test_rbac.py
@@ -1,7 +1,15 @@
 """造 RBAC 测试数据，验证真实链路身份加载与越权拦截。
 
-数据使用 9001/9002/9003 号段（角色、权限分别用 9001 起的独立号段），便于清理，
-不影响业务数据。
+数据使用 9001 起的号段（角色 9001-9003、权限 9001-9046），便于清理，不影响业务数据。
+权限码是几条线叠加出来的：9001-9019 基础能力、9020-9034 投顾线、9041-9046 投顾治理类与客服二期。
+
+⚠️ 本脚本是 **DELETE 重建**：`DELETE FROM sys_permission WHERE id BETWEEN 9001 AND 9099`
+会删掉该号段内**所有**权限（包括别的线用 `grant_*.py` 建的），再按 `PERMISSIONS` 重建，
+并且**只清 role_id 9001-9003 的角色绑定**。两个已知后果：
+
+1. 新增权限码必须并进本文件的 `PERMISSIONS`，否则重建一次就没了（表现为"接口突然 403"）；
+2. `advisor`（9004）这类不在 `ROLES` 里的角色，其绑定**不会被清** —— 若它们引用的
+   permission_id 在重建时换了语义，绑定就会指向错误的权限码。改 id→code 映射前先确认。
 
 为什么需要这份种子：权限码必须与**代码实际声明**一致——工具声明写在
 `app/service/agent/bootstrap.py`（`check_suitability` 需 `suitability:read`、
@@ -68,12 +76,27 @@ PERMISSIONS: tuple[tuple[int, str, str, str, str], ...] = (
     (9032, "product-recommendation:publish", "product-recommendation", "publish", "all"),
     (9033, "asset-allocation:backtest", "asset-allocation", "backtest", "all"),
     (9034, "product-comparison:read:self", "product-comparison", "read", "self"),
+    # ---- 9041-9046：投顾治理类 3 个 + 客服二期 3 个 ----
+    # 投顾线（`bbf623a`）已把 9020-9034 放进本种子，但漏了这 3 个治理类权限码，
+    # 而 `app/service/` 的治理接口直接要求它们 —— 缺了就是"实现了却一直 403"。
+    # 号段从 9041 起：库里曾有一批 9020-9035 是 `grant_advisor_role.py` 用旧号段建的，
+    # 与种子的 9020-9034 **id→code 映射不同**，挪到 9041 之后与两侧都不冲突。
+    (9041, "product-governance:read", "product-governance", "read", "all"),
+    (9042, "product-governance:review", "product-governance", "review", "all"),
+    (9043, "product-governance:sync", "product-governance", "sync", "all"),
+    # 客服二期（画像候选 + 转人工工单）的 3 个权限码。此前不在任何种子或迁移里，
+    # 属"环境数据"：代码合过来后若库里缺这几行，候选确认/审核与工单查看 5 个接口一律 403。
+    (9044, "memory:candidate:confirm", "memory:candidate", "confirm", "self"),
+    (9045, "memory:candidate:review", "memory:candidate", "review", "all"),
+    (9046, "handover:read", "handover", "read", "all"),
 )
 
 # 客户：业务侧自助能力（自己的会话、反馈、转人工、自己的记忆画像）。
 CUSTOMER_PERMISSIONS = (
     9001, 9002, 9003, 9004, 9005, 9006, 9007, 9008, 9009, 9011, 9018,
     9020, 9021, 9022, 9023, 9024, 9025, 9026, 9034,
+    # 客服二期：客户确认/拒绝**自己**的画像候选（服务层按 customer_id 过滤，不越权）。
+    9044,
 )
 # 风控专员：业务侧只读 + 跨客户记忆 + 审计只读，不含配置写权限。
 RISK_PERMISSIONS = (9001, 9002, 9003, 9010, 9011, 9012)