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fix(admin): 激活意图不再归档同 Agent 的其他意图（风控 4 意图曾只剩 1 条生效）
两个相关的缺陷，都属于**静默失效**型。
1. `admin_service._transition_intent_config`（真正的 bug）
激活一个意图时按 `agent_type` 过滤旧 active 版本并归档，但唯一键是生成列
`active_key = concat(agent_type, ':', intent_code)` —— 同一 `agent_type` 下
**不同意图码本就允许并存**。于是激活 `general` 会把
`risk_overview` / `risk_search` / `risk_evidence` 一并归档：风控运行期只剩 1 条
active 意图，问"查看当前风险概览"被分到 `general`（confidence 0.5），
而**没有任何报错**。该函数自己的 docstring 写的正是正确行为，实现与它不符。
2. `tools/publish_risk_agent_config.py`（使脚本无法自愈）
按 `intent_code` 单键建 dict 收集现有意图，而列表**按 id 倒序**返回且同一意图码
有多个版本，于是**旧版本覆盖新版本**；取到 v1 后再"版本 +1"算出的正是已被占用的
v2，创建必然 409 IDEMPOTENCY_CONFLICT。现象是 4 条意图全部"创建失败"而库里
其实都有，`tools/seed_demo_data.py` 第 7 步因此必然失败。
修复后实测：
- 库里 4 个风控意图全部 active；
- 问"查看当前风险概览" → `intent=risk_overview`、`confidence=1.0000`
（修复前为 `general` / 0.5）；
- `tools/seed_demo_data.py` 10/10 步完成、退出码 0（修复前第 7 步退出码 1）。
回归测试：`test_activating_one_intent_does_not_archive_sibling_intents`。
已确认把修复回退后该用例**确实失败**（`['beta'] != ['alpha', 'beta']`），
不是永远通过的空测试 —— 原有用例盖不住这个缺陷，因为它建的第二个意图始终停在 draft、
从未激活过。
门禁：ruff 通过；mypy 250 文件 0 错；unit+contract 1381 passed / 0 failed；
integration 104 passed；e2e 冒烟 40/40。
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